国家能源局日前发布《水电发展“十三五”规划》(以下简称《规划》)。《规划》提出，“十三五”期间，全国新开工常规水电和抽水蓄能电站各6000万千瓦左右，新增投产水电6000万千瓦，2020年水电总装机容量达到3.8亿千瓦。其中常规水电3.4亿千瓦，抽水蓄能4000万千瓦，年发电量1.25万亿千瓦时，折合标煤约3.75亿吨，在非化石能源消费中的比重保持在50%以上。

      “从能源结构调整的需求看，水电依然是‘十三五’期间能源行业发展的重点，它将在能源结构调整领域发挥重要的作用。”水电水利规划设计总院(简称“水电总院”)党委书记彭程对记者解读说。

      记者从水电总院了解到，目前，我国的能源结构依然以化石能源为主，清洁能源所占比重不高，在清洁能源领域，水电占据重要位置。据统计，2015年全国水电发电量约1.1万亿千瓦时，占全国发电量的19.4%，在非化石能源中的比重达73.7%。由于光电和风电发电的不稳定性，以及核电的安全性等原因，水电将成为代替火电、弥补风电、光电不足的重要选择。因此，《规划》一经发布即刻引起各界广泛关注。

      水电开发须划定“红线区域”

      “《规划》有五大基本原则，其中放在首位的就是坚持绿色发展，建设生态文明原则。”彭程表示，尽管中小型水电曾经发挥了一定的作用，但是目前来看，中小水电站的投入产出比不如大型水电站，水电项目还是要以建设大型水电站为主。虽然水电与火电、风电、光电相比有很多优势，但是水电开发需要统筹流域生态环境保护要求。从战略环评看，发展水电是国家节能减排的重要措施，但对于具体流域或河流，需要研究划定一些“红线区域”，保留一些河流或河段，尤其是部分中小支流，不要开发，维护流域生态环境健康发展。

      记者注意到，此次《规划》提出，要控制中小流域开发，强化环评和环境影响的跟踪评价，特别提出了提高流域生态修复技术的要求，这是在之前的规划文件中很少提及的。由此可见，坚持科学开发水能资源，建设环境友好型工程，重视生态修复，保障水电可持续发展依然是“重头戏”。

      彭程解读说，控制中小流域开发不是严格禁止中小流域开发，而是要根据情况严格控制，对于离网缺电的贫困地区，依然可以开发中小型水电站。坚持绿色发展，不是要走极端的环保路线，而是要是实实在在做好生态环境保护，尽可能释放水电的生态效益。

      发挥水电特有调节作用

      2020年，我国非化石能源消费比重达到15%是硬指标。这需要进一步优化能源结构，大力发展新能源，弃风、弃光率控制在合理水平。

      由于风电、光电自身不能调节，电力系统调节能力不足，导致弃风、弃光现象发生。尽管火电相对稳定，发电成本较低，在我国能源结构中占据主要位置，但是火电带来的环境污染问题，却不得不引起重视。

      因此，水电作为可再生能源领域的生力军，现在更需要发挥其特有的调节作用。彭程在解读《规划》时表示，水电的功能定位已经发生改变，除了自身提供清洁可再生能源外，还需配合风电、光电、核电等清洁能源和电力运行，提高清洁能源利用率。水电水利规划设计总院副总工程师钱钢粮补充说，水电完全可以替代火电来更好地调节风电、光电的出力波动。

      彭程认为，想要发挥水电的调节作用就需要做好水电基地建设，重点关注规划任务和目标的落实，其中的重点是推进龙头水库建设。

      “之所以要做好龙头水库的建设工作，主要是龙头水库可以在丰水期把用不完的水储存起来，在枯水期使用，这样通过更好地调节水量，可以最大限度保证梯级水电的稳定性，提高水能资源利用率。”钱钢粮补充说，同时，增强梯级水电调节能力，梯级水电可以更好地与风电、光电实现多能互补。

      “加大抽水蓄能电站建设的步伐是此次《规划》的一项重点任务。”钱钢粮说，抽水蓄能电站作为保障电力系统安全稳定运行的特殊电源，是具有最环保、能量转换效率最高、最具经济性大规模开发的储能设施。它能提高供电稳定运行水平，可作为风电、太阳能、核电等的有效调节电源。
 

      记者从“十二五”规划的实施情况看，抽水蓄能电站实际完成2303万千瓦，而预期的目标是3000万千瓦，尚有一些差距。“为实现节能减排目标，需要较大的抽水蓄能电站投产规模，因此，《规划》提出‘十三五’期间开工6000万千瓦。”钱钢粮解读说。

      体制机制创新任重道远

      《规划》显示，要建立与国家相关法规政策、改革路线相衔接、相匹配的水电行业管理体制机制。

      谈到体制机制的创新，彭程表示，体制机制创新问题涉及的内容多、主体多，难度比较大。尤其是电价形成的机制，需要市场化改革与政府协调监管的有机结合，不仅要体现政府对可再生能源事业的支持，还要体现电力市场的竞争机制。

      “目前来看，政府已鼓励社会资本进入水电项目投资领域，抽水蓄能电站的核准已经下放到省级能源主管部门，这有利于抽水蓄能电站开工建设。”钱钢粮表示，对于水电的定价问题，应该不能完全走市场化路线。

      钱钢粮认为，光电和风电，政府有相应的补贴，火电价格较低，但实际价格未考虑环境因素，对于清洁无污染又承担着促进地方经济社会发展任务的水电来说，完全走市场化定价机制不利于水电发展，会影响能源结构调整目标的实现。

      放眼世界方能大展宏图

      水电的发展不仅要立足于国内，还要有放眼于世界的决心和勇气。《规划》显示，我国水电开发程度与发达国家相比仍有较大差距。今后全球水电开发将集中于亚洲、非洲、南美洲等资源开发程度不高、能源需求增长快的发展中国家。因此，中国水电行业需要走出去，需要与水电资源开发程度不高的国家和地区展开广泛合作。

      《规划》从两方面提出要加强国际合作。一方面是要让中国水电建设优质产能走出去;一方面是结合“一带一路”战略，与“一带一路”沿线国家和我国周边国家，或我国跨界河流上下游国家建立合作机制，推动水电事业发展。

      “我国的水电技术居于世界领先地位，我国的水电建设有优秀的产能，有能力走出去。”彭程表示。

      《规划》在走出去战略上强调，要完善政策引导、政府推动、行业自律、有序发展机制，提升企业编队出海能力。要发挥政府间合作规划引领作用，通过投资驱动、规划设计、咨询评估、工程建设、运行管理等多种方式参与境外水电开发。

      彭程表示，《规划》的实施任务很重。希望能凝聚政府、企业、社会的共识，全面贯彻五大发展理念，做好统筹协调工作，落实《规划》提出的重点任务。