近日，国家发改委、人社部、国家能源局和国家煤炭安监局联合发布《关于进一步规范和改善煤炭生产经营秩序的通知》，要求全国煤矿自2016年起按照全年作业时间不超过276个工作日，将煤矿现有合规产能乘以0.84的系数后取整，作为新的合规生产能力。

“如果各地严格执行这一政策，全国煤炭减产仅2016年一年就能够完成超5亿吨。”安迅思煤炭分析师邓舜在接受《中国经营报》记者采访时表示。

目前这一政策正迅速在地方得到响应。4月7日，山西省煤炭工业厅公布相关文件称将严格落实上述方案，并将全省562座矿井已公布的9.09亿吨生产能力，重新确定为7.64亿吨。同时，水文地质类型复杂及以上矿井、煤与瓦斯突出矿井按照不超过原生产能力的80%组织生产。

此前中国煤炭工业协会认为，如果煤炭产量到2018年能够控制在35亿~36亿吨，供需将达到基本平衡，煤炭价格也回归到合理的区间内。

但这一限产政策，对于煤炭企业到底能够起到多大的约束力，仍然值得观察。

企业放假 员工减薪

实际上，煤矿生产276天的提法并不是首次，就在2月5日国务院发布的《关于煤炭行业化解过剩产能实现脱困发展的意见》的第十条中，已经提到煤矿要按照全年作业时间不超过276个工作日重新确定煤矿产能。对于生产特定煤种、与下游企业机械化连续供应以及有特殊安全要求的煤矿企业，工作日有所放宽，但也要制定具体方案，并向上级部门备案。

如今四部门发通知，在此对煤矿276个工作日进行安排的基础上，特别强调对煤矿的原有产能乘以0.84，核定出新的合规产能。

关于煤矿矿井的生产能力，根据建设部在2005年发布的《煤炭工业矿井设计规范》中提到，矿井的生产能力应按照年工作日330天计算，每天净提升时间为16小时。随着矿井生产能力的修改，这一文件在2016年3月1日废止。

中国煤炭工业协会一位人士告诉记者，276个工作日的算法是用每年365天减去52个星期日、再减去11个国家法定节日。而本次对煤矿产能核定0.84的系数，就是用276天除以原来的330天得出的。

据中国煤炭工业协会副会长姜智敏表示，此举是为安排煤炭工人进行合理休息提供了条件，而且全国煤炭社会库存超出3亿吨，煤矿停产一天，有利于消耗库存。

4月7日，山西省煤炭工业厅公告了全省生产矿井名单及重新确定的生产能力，其中包含了175座国有重点煤炭企业以及387座地方煤炭企业都对这些煤矿的生产能力进行了核减。

以规模较大的大同煤矿集团有限责任公司同忻矿为例，其原来的生产能力为每年800万吨，本次合规生产能力被确定为672万吨/年。

记者从山西几家企业了解到，此前没有周末休假的煤矿矿井，已经从4月开始实行周日放假制度。

“我们矿上的产量并没有变化。”一位同煤集团下属的煤矿员工告诉记者，虽然已经开始实行周日休假，但矿上的月产任务仍是此前的20万吨，并没有出现减产情况。

“上面有政策，但是企业也有各自的生产安排，对员工来说并不是件好事，我觉得自己吃亏了。”山西一家大型煤矿下属员工告诉记者，虽然企业已经开始周日放假，但是周一到周六每天的工作量每天又增加了两个小时。由于出勤工作日减少，每月拿到手的工资预计将减少20%。