推动全社会广泛参与。围绕全国生态日、全国节能宣传周、全国低碳日等重要节点，组织开展应对气候变化宣传活动。倡导推动大型活动碳中和，通过使用核证自愿减排量抵销碳排放。倡导绿色低碳生活理念和消费方式，鼓励电力用户使用绿证实现全绿电消费，引导规范地方碳普惠机制。建设绿色低碳发展国民教育体系，加强应对气候变化相关专业学科建设。
完善碳排放统计核算体系。建立全国及省级地区碳排放年报、快报制度，推动编制省级温室气体清单，完善动态监测预警机制。加强国家温室气体排放因子数据库建设，定期更新全国及省级电力排放因子。推动国家温室气体监测网络建设。开展非二氧化碳温室气体排放数据报送与核查。加强碳计量基础能力建设。加强部门间碳排放相关数据衔接共享。
国家温室气体排放因子数据库建设工程
通过不断丰富我国温室气体排放本土化因子种类和数量，完善排放因子信息系统，努力构建“覆盖面广、适用性强、可信度高”的国家温室气体排放因子数据库，为建立统一规范的碳排放统计核算体系提供基础支撑。
01 提高温室气体排放因子覆盖度和本土化水平。加强温室气体排放因子相关参数专业检测设备配置，开展对能源活动、工业生产过程和产品使用、农业活动、废弃物处理等领域的排放因子相关参数的检测，提升排放因子相关参数的检测能力，以及本土化排放因子的生成和更新能力。
02 提高温室气体排放因子信息化管理水平。完善国家温室气体排放因子数据库信息系统，涵盖全国及地方碳排放因子、温室气体清单因子、行业企业排放因子、产品碳足迹因子等模块，实现对直接排放因子、间接排放因子、产品碳排放强度、产品碳足迹因子等的信息化数据采集、核算、分析、评审、存储、发布等功能。
详情如下：
关于印发《国家应对气候变化“十五五”规划》的通知
环气候〔2026〕42号
各省、自治区、直辖市及新疆生产建设兵团生态环境厅（局）、发展改革委 、教育厅（教委）、工业和信息化主管部门、财政厅（局）、住房城乡建设厅（委、管委、局）、交通运输厅（局、委）、农业农村（农牧）厅（局、委）、应急管理厅（局）、市场监管局（厅、委）、统计局、气象局、能源局、林草局、疾控局，中国人民银行上海总部，各省、自治区、直辖市及计划单列市分行，国家金融监管总局各监管局，中国证券监督管理委员会各证监局：
为全面贯彻习近平生态文明思想，落实党中央、国务院决策部署，我们联合编制了《国家应对气候变化“十五五”规划》，现印发给你们，请结合实际，认真落实。
生态环境部
外交部
国家发展改革委
教育部
工业和信息化部
财政部
住房城乡建设部
交通运输部
农业农村部
应急管理部
中国人民银行
市场监管总局
金融监管总局
中国证监会
国家统计局
中国气象局
国家能源局
国家林草局
国家疾控局
2026年7月24日