煤电依赖、设备老化、频繁停电，曾经是南非能源系统的“代名词”；但如今，绿电激增、市场火热、开放合作，成为南非能源发展新的“关键词”。

南非政府已经做出减排承诺：到2030年，完成3.5亿吨至4.2亿吨的二氧化碳减排；到2050年达成碳中和。一步一个脚印，南非正走出自己的能源转型之路。

能源系统改革正当时

作为非洲电力大国，南非全国总发电量中约有八成来自燃煤发电。多年以来，南非电力生产与供应是以南非国家电力公司（Eskom）为主体、地方及企业自备电力为补充构成。南非电力与再生能源的法律监管框架由《国家能源监管法》《国家能源法》，以及《电力监管法》及其相关细化规章共同构成。

南非国家电力公司将自营发电厂和基于PPA收购而来的电力卖给各地方政府，各地方政府再以次级配电者的角色，将电力卖给一般终端用户。

受困于电力基础设施老化、建设相对落后、南非国家电力公司债务问题突出等，尽管南非拥有丰富的煤炭资源，但多年来其国内电力供应水平一直受到限制，能源供应安全备受挑战。与此同时，尽管近年来南非新能源整体发展较快，但受限于单体规模偏小、电网连接不足和储能配套不足等因素，目前风光类新能源装机总量占比仅略高于一成，未能如期实现对煤电机组的逐步替代。

沉疴之下，南非能源供应时常出现问题。2022年6月，南非国内电力供应出现紧张，同年9月和12月，电力供应短缺问题加剧。今年2月，南非总统拉马福萨宣布南非全国进入灾难状态，并采取了一系列应急措施应对停电。

实际上，近10年来，南非因供应短缺出现的停电事件屡见不鲜。从历史限电时长来看，2015年，南非经历852小时停电，原因包括全国多家燃煤电厂出现故障维修。2020-2021年期间，南非又出现了长达859小时和1169小时的停电状况。

长期不稳定的能源供应对南非经济发展造成了较大制约。为解决这一难题，近年来南非政府明显加速了能源产业的改革步伐。

“弃煤转绿”走出加速度

为从根本上解决能源系统存在的问题，南非政府果断做出抉择：不再仅仅依赖化石燃料，而是将目光更多投向了以风电、光伏为代表的可再生能源。

2022年10月，南非内阁批准了一份总额达1540亿兰特（约合85 亿美元）的引资计划，该资金将用于帮助南非摆脱对煤炭的依赖，逐步关闭南非国家电力公司旗下的燃煤电厂；同时，还将帮助南非加速可再生能源发展，扩大输电网规模，促进电动汽车和绿氢等低碳产业发展。

提升新能源发电装机占比已经成为当前南非发展能源产业的一大重点任务。根据南非政府的最新规划，到2030年，太阳能和风能在南非能源结构中的占比预计从7%提升到40%。过去几年内，南非政府已陆续举办了多轮新能源电力项目招标活动。

庞大的市场需求以及愈加开放的市场环境吸引了全球各国能源企业进驻南非市场，南非可再生能源项目也进入了密集落地期，可再生能源发展成果显著。

南非国家电力公司7月中旬发布的最新电网数据显示，南非电网系统中光伏发电装机容量已经达到2287.1兆瓦，风电装机量达到3442.6兆瓦，新能源发电总装机量约为6280.2兆瓦。从系统出力情况来看，2022年全年，南非可再生能源出力总量达到1620万兆瓦时，较2016年翻了两倍。

值得关注的是，截至今年6月底，南非屋顶光伏装机总量已经达到2022年3月的4倍以上，增速远超市场预期。在此期间，太阳能光热装机容量同样快速增长。由山东电力建设第三工程有限公司总承包的南非最大塔式光热电站——南非红石100兆瓦塔式光热电站项目建设稳步推进。该项目镜面总面积超过100万平方米，建成后，用电高峰时期可以满足20万户南非家庭用电需求。

除此以外，南非政府也在积极鼓励发展氢能，不断提升对外合作水平。今年6月，南非与荷兰、丹麦签署了最新氢能合作协议，创立了“南非氢能基金”，将推动南非氢能产业发展。

中企贡献发展新动力

尽管南非可再生能源进入高速发展期，但与既定的可再生能源发展目标仍有一定距离。有测算显示，要摆脱对煤炭的依赖、到2030年达成绿电装机目标，南非至少需要投入1万亿兰特（约合537亿美元）的资金。面向庞大的市场需求，中国作为全球可再生能源的领军者，被南非视为实现能源转型的“最佳拍档”。

睿咨得能源中国公司总经理朱新磊在接受《中国能源报》记者采访时表示，中国和南非都是全球重要经济体，在发展可再生能源方面有共同的期许，作为全球发展中国家的代表，能够共同推动能源转型。基于这两点，中国与南非在能源领域的合作潜力十分巨大。

“首先，中国在光伏、风电方面的技术在全球已是一骑绝尘，能够通过与南非企业的合作将先进技术带到非洲，在提高能源利用效率的同时减少碳排放。” 朱新磊指出，“其次，‘出海’的中国能源企业往往有较强的融资能力，能够有效带动当地基础设施建设。同时，中国能源领域多年来已经培养出一大批高级工程师与专家，中国成熟的人才教育体系将能帮助南非培育本土人才。最后，在推动可再生能源发展、推动电力市场改革等多个领域，中国能够与南非共享经验，实现合作共赢。”

以南非德阿风电项目为例，2013年10月，国家能源集团龙源电力中标该项目，这是中国在非洲第一个集投资、建设、运营为一体的风电项目，成功带动了国产装备、技术、服务联合“走出去”。2017年建成投运以来，每年可为当地供应稳定的清洁电力约7.6亿千瓦时，相当于节约标准煤21.58万吨，减排二氧化碳61.99万吨，可满足当地30万户居民的用电需求。国家能源集团联合动力技术有限公司旗下国能思达科技有限公司运维服务事业部海外大区，为该项目提供长期的风电场运维服务。该团队总人数达41人，其中18人常驻南非。对于可再生能源事业正处于发展阶段的南非来说，中国运维团队的入驻已成为该项目稳定运行的关键。

阳光电源南部非洲区负责人杨彦在接受《中国能源报》记者采访时表示，在共建“一带一路”背景下，中国能源企业可以充分利用其技术和经验的独特优势，帮助提升南非清洁能源占比，增强其能源的可持续发展能力。“一方面，中国能源企业可深度参与南非的新能源发展计划，在储能领域加强合作，保障电力稳定供应。另一方面，南非矿产资源丰富，其新开矿山的环保要求和监管门槛也越来越高，矿业将继续加速转向更环保、更可持续、以社会为本的商业模式。”