山东烟台十四五规划建议：推进增量配电业务改革 降低企业用电成本
发布日期：2020-12-11 来源：烟台日报 浏览次数：285
日前中共烟台市委下发《关于制定烟台市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》。其中称：
高水平建设公共资源交易平台，推动用能权、用水权、排污权、碳排放权等要素交易。积极推进增量配电业务改革，提高配电网运营效率，降低企业用电成本。完善僵尸企业处置机制，促进要素资源向高效市场主体流动。
推进清洁生产，发展循环经济，实施煤炭消费总量控制，推动能源清洁低碳、安全高效利用，引导重点行业和重要领域绿色化改造。推行装配式建筑。
推进能源革命，大力发展新能源、可再生能源，稳步推进海阳核电等核能利用，加快布局LNG、成品油储输设施，加强智慧能源互联网建设，打造清洁能源综合利用示范市。健全供水保障体系，推进老岚水库、卧龙水库及中水回用等水利工程，布局更多中小水库和塘坝，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。
详情如下：
中 共 烟 台 市 委
关于制定烟台市国民经济和社会发展
第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议
（2020年12月6日中国共产党烟台市第十三届委员会第十二次全体会议通过）
中国共产党第十九届中央委员会第五次全体会议，对开启全面建设社会主义现代化国家新征程作出战略部署，为实现第二个百年奋斗目标、实现中华民族伟大复兴的中国梦奠定坚实基础。中国共产党山东省第十一届委员会第十二次全体会议，对全省“十四五”发展任务和二〇三五年远景目标作出全面安排，为推动新时代现代化强省建设指明方向。中国共产党烟台市第十三届委员会第十二次全体会议，深入贯彻党的十九届五中全会、省委十一届十二次全会精神，结合烟台实际，认真分析形势，研究谋划了今后一个时期全市国民经济和社会发展一系列重大问题，就制定“十四五”规划和二〇三五年远景目标提出以下建议。
一、以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，奋力开启建设新时代现代化强市新征程
1.决胜全面建成小康社会取得决定性成就。“十三五”时期，面对错综复杂的国际形势、艰巨繁重的改革发展稳定任务，特别是新冠肺炎疫情严重冲击，市委团结带领全市人民，在中央和省委的坚强领导下，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，深化供给侧结构性改革，加快新旧动能转换，推动高质量发展，制造业强市、海洋经济大市、宜业宜居宜游城市和现代化国际滨海城市建设迈出了坚实步伐。全市综合实力稳步提升，经济结构持续优化，三次产业结构实现了由“二三一”向“三二一”转变；新旧动能转换初见成效，八大主导产业不断壮大，优势产业集群加快发展；重点领域改革取得突破，园区、国企、流程再造等改革收到明显成效；开放高地加快构筑，“四园两区”建设提档升级，山东自贸区烟台片区创新发展，烟台综合保税区开关运作；创新驱动发展战略深入实施，科技支撑能力不断增强；城市能级和品质得到提升，蓬莱、长岛区划调整，市区高质量一体化发展全面实施，重点片区开发建设全面起势；重大基础设施提速建设，一批铁路、机场、水利等重大工程相继开工；乡村振兴战略稳步实施，农村党支部领办合作社趟出路子；脱贫攻坚任务如期完成，全市建档立卡贫困人口全部稳定脱贫；生态环境持续改善，绿色发展理念深入人心，市区空气质量达到国家二级标准；重大风险防控有力有效，抗击新冠肺炎疫情取得重要成果；社会事业全面进步，文化事业繁荣发展，人民生活持续改善；社会治理成效显著，第五次和第六次获得全国文明城市，第七次获得全国社会治安综合治理优秀城市，第八次和第九次荣膺全国双拥模范城。“十三五”规划目标任务即将完成，全面建成小康社会胜利在望。全市上下要再接再厉、一鼓作气，振奋精神、锐意进取，确保如期全面建成小康社会，为烟台未来发展奠定坚实基础。
2.新发展阶段面临新机遇新挑战。当前和今后一个时期，我国发展仍然处于重要战略机遇期。当今世界正经历百年未有之大变局，新一轮科技革命和产业变革深入发展，和平与发展仍然是时代主题。我国已转向高质量发展阶段，制度优势显著，治理效能提升，经济长期向好。综合分析，“十四五”时期将是我市厚积薄发、乘势而上、大有作为的关键时期，开启建设新时代现代化强市新征程，各种积极因素加速集聚。黄河流域生态保护和高质量发展上升为国家战略，胶东经济圈一体化发展加速推进，为新旧动能转换综合试验区“三核”之一、山东自贸试验区“三区”之一、中韩产业园“三园”之一、济青烟国际招商产业园“三园”之一的我市发展创造了良好的条件。我市制造业基础良好，战略性新兴产业成长较快，产业配套体系相对完善，坚实稳固的产业基础将不断转化为高质量发展的强大势能；近年来，一批重大基础设施和重大产业项目相继开工建设，“十四五”时期将集中陆续建成见效，为未来发展提供有力支撑。同时也要看到，我市发展仍处在转型升级的紧要关口，新旧动能转换任务依然艰巨，“四新”经济还没有形成稳定支撑；重点领域关键环节改革亟待突破，科技创新动能不足；中心城区辐射带动能力较弱，县域经济发展很不均衡；民生领域存有不少短板，社会治理还有许多弱项。面对新机遇新挑战，必须增强机遇意识和风险意识，保持战略定力，把握发展规律，提升斗争本领，强化底线思维，准确识变、科学应变、主动求变，努力在高质量发展中赢得优势、占得主动。
3.到二〇三五年率先基本建成新时代现代化强市。党的十九大对实现第二个百年奋斗目标作出分两个阶段推进的战略安排，到二〇三五年我国基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶建设成为富强民主文明和谐美丽的社会主义现代化强国。我市必须在社会主义现代化建设新征程中走在前列，加快建设制造业强市、海洋经济大市、宜业宜居宜游城市和现代化国际滨海城市，全面开创新时代现代化强市建设新局面。展望二〇三五年，我市经济综合实力将迈上新台阶，人均地区生产总值率先达到中等发达经济体水平；科技创新能力大幅提升，率先形成新动能主导经济发展的新格局；开放型经济新体制全面形成，参与国际经济合作和竞争新优势明显增强，率先建成改革开放新高地；城市空间布局和规模结构明显优化，城市功能品质显著提升；绿色生产生活方式广泛形成，生态环境更加优美，率先建设成为美丽港城；治理体系和治理能力基本实现现代化，共建共治共享的社会治理格局更加完善，率先基本建成法治烟台、法治政府、法治社会；市民素质和社会文明程度达到新高度，率先建成文化强市、科技强市、教育强市、人才强市、体育强市、健康城市。
二、聚焦走在前列，科学确定“十四五”时期经济社会发展目标
4.“十四五”时期经济社会发展指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，全面落实省委“走在前列、全面开创”目标定位，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚定不移贯彻新发展理念，坚持稳中求进工作总基调，以推动高质量发展为主题，以深化供给侧结构性改革为主线，以改革创新为根本动力，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以重点工程、重点项目、重大事项为抓手，统筹发展和安全，加快新旧动能转换，加快构建现代化经济体系，加快打造对外开放新高地，加快提升社会治理效能，为率先基本建成新时代现代化强市奠定坚实基础。
5.“十四五”时期经济社会发展必须遵循的原则。
——坚持党的全面领导。增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。
——坚持以人民为中心。坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全体人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉。
——坚持新发展理念。把创新、协调、绿色、开放、共享新发展理念贯穿发展全过程和各领域，融入新发展格局，加快推进新旧动能转换，加快质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。
——坚持深化改革扩大开放。以更大力度解放思想、更新观念，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，推进有利于提高资源配置效率、有利于调动各方面积极性的重大改革开放举措，持续释放改革红利，增强发展动力。
——坚持系统观念。加强对各领域发展的前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，加强政策协调配合，统筹稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，全面协调推进现代化建设。
6.“十四五”时期经济社会发展主要目标。到二〇二五年，全市经济总量迈上万亿元台阶、人均地区生产总值突破两万美元，不断巩固在全省“三核”城市中的地位，综合实力在全国大中城市中位次不断前移。发展质效更优，自主创新能力大幅提升，新动能成为引领经济发展的主引擎，在创新驱动发展上走在前列；发展活力更足，重点领域关键环节改革取得更大突破，开放型经济更加活跃，在更深层次改革、更高水平开放上走在前列；生态环境更美，生产生活方式绿色转型成效显著，生态环境持续改善，在生态文明建设上走在前列；治理效能更好，自治、法治、德治建设深入推进，在治理体系和治理能力现代化上走在前列；文化软实力更强，胶东红色文化品牌进一步提升，文化事业和文化产业繁荣发展，在文明城市建设上走在前列；人民生活更加富裕，生活品质明显改善，对美好生活的向往不断变成现实，在保障改善民生上走在前列；城市能级更高，“四个城市”建设取得突破性进展，在提升城市整体竞争力和国际影响力上走在前列。
——基本建成质效双优的制造业强市。制造业基础更加雄厚，先进制造业占比大幅提升，行业竞争力、品牌影响力、科技创新力、融合发展能力明显增强。新旧动能转换率先塑成优势,产业发展迈向中高端水平，形成以新动能为主导的经济结构和增长格局。基地型产业集群“群峰式”崛起，先进结构材料和生物医药两大国家战略性新兴产业集群核心竞争力显著增强，万亿级绿色石化产业基地、百万辆整车基地初步建成。率先建设5G＋8K创新应用高地，基本建成国际工业互联网先行城市、国际工业设计名城。实施规模以上工业企业、高新技术企业、上市公司数量倍增计划，形成更多具有国际影响力的跨国公司和产品品牌，培育更多地域标志型产业品牌，实现名企、名品、名产与城市实力同步提升。
——基本建成富有特色的海洋经济大市。“一核引领、两翼突破、七湾联动”的陆海统筹发展格局基本形成，中心城区建设海洋高质量发展核心区，黄海丁字湾沿岸、渤海莱州湾沿岸双向发展，芝罘湾、套子湾、龙口湾、四十里湾、蓬莱湾、太平湾、丁字湾七大海湾崛起湾区经济板块，实现南北海岸互通、东西湾区互动、海陆产业互补。海洋渔业、海工装备制造、海洋生物医药、海洋文化旅游、海洋交通运输、海水淡化及综合利用六大海洋产业实现新突破，海洋产学研合作创新和科技成果应用取得新进展，海洋生态承载力和海洋资源可持续发展能力明显提升，海洋牧场示范之城、海工装备制造之城、海洋旅游品牌之城、海洋环境优美之城基本建成。
——基本建成充满活力的宜业宜居宜游城市。中心城区从“沿海发展时代”跨入“海河联动发展时代”，“横跨黄渤海、纵联山海河”的大市区发展格局基本形成，龙头带动作用显著增强。陆海空立体交通体系全面升级，成为链接东北亚、联通东三省、促进双循环的重要枢纽城市。全域生态文明建设扎实推进，空气质量稳定保持国家二级标准，生态优先、绿色发展形成“烟台样板”。养马岛至三山岛滨海一带成为美丽风景线，建成更高水平的旅游名城、康养名城、食品名城和安全城市，仙境海岸·鲜美烟台享誉海内外。
——基本建成更具影响力的现代化国际滨海城市。新一轮更高水平的对外开放格局进一步形成，率先建成国内大循环战略节点城市、国内国际双循环重要枢纽城市，培育起内引外联大产业，搭建起互联互通大门户，组建起先行先试大平台。对内合作空间深度拓展，成为黄河流域重要港口门户城市和胶东经济圈重要增长极，深度融入京津冀协同发展、长江经济带、粤港澳大湾区等国家区域协调发展战略。对外合作纵深推进，“一带一路”重要节点城市优势进一步放大，在参与区域全面经济伙伴关系协定中抢占先机，成为中日韩地方经济合作示范区、东北亚经贸合作桥头堡。营造市场化法治化国际化的一流营商环境，贸易便利化、投资自由化、管理法治化、要素市场化、居留便利化水平显著提高。
三、坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，努力建设创新型城市
坚持创新驱动发展、科技自立自强，深入实施科教强市战略、人才兴市战略，不断完善区域创新体系，打造一流的创新创业生态，全面提升自主创新能力和国际竞争力。
7.打造高能级科创平台。围绕产业链部署创新链，按照“一个产业集群、一个科创平台”的思路，加快建设先进材料与绿色制造山东省实验室、中科院药物创新研究院环渤海新药创制高等研究院、山东苹果·果业产业技术研究院等市级重点科创平台，支持区市、园区、企业、高校建设重点实验室、技术创新中心、产业创新中心，构建多层次创新平台体系。完善校地合作机制，推动共建研究机构和重点学科。大力发展新型研发机构，建设烟台市产业技术研究院、国家智能制造工业设计研究院，打造一批创新创业共同体。推动“梦想号”海底探测船、海工装备陆海联调综合试验场、海上卫星发射平台等重大科技基础设施建设，积极参与国家海洋实验室建设。聚焦产业发展源头创新需求，加强基础研究、注重原始创新，主动参与实施大科学计划、大科学工程，突破关键核心技术，加速实现产业化应用。高标准建设山东半岛国家自主创新示范区、济青烟国家科技成果转移转化示范区和八角湾中央创新区、环磁山国际科研走廊、高新区蓝色智谷。
8.培育高素质企业集群。强化企业创新主体地位，促进各类创新要素向企业集聚，以骨干企业引领完善全域创新布局，聚合省级以上企业研发中心资源，推进创新要素互相开放、产业科技互通互用，全方位推动平台共享、协同创新。发挥企业家在技术创新中重要作用，支持企业加大研发投入，推动大型工业企业研发机构全覆盖，支持规上工业企业普遍建立研发机构。推进产学研深度融合，加强企业与“中科系”“国际系”“高校系”合作，组建创新联合体。开展“科技型中小企业——高新技术企业——创新型领军企业”梯次培育行动，培育更多的“单项冠军”“瞪羚”“独角兽”企业，支持创新型中小微企业成长为创新重要发源地，推动产业链上下游、大中小企业融通创新。
9.建设高层次人才队伍。全方位、精准化引才聚才育才用才，建立普惠性与个性化相结合的人才政策体系，为人才发挥聪明才智营造宽松环境、提供广阔舞台。促进顶尖人才、领军人才、青年人才、海外人才加速涌现，构筑集聚国内外优秀人才的科研创新高地。实施产才融合战略，抓好本科层次职业教育试点，推进“烟台工匠”“金蓝领”工程，实施知识更新工程和技能提升行动，建立和完善新型学徒制和首席技师制度，培养创新型、应用型、技能型人才。支持驻烟和市属高校院所提升发展，积极引进国内外知名高校院所，补齐理工类高校建设短板。健全科技人才评价体系，完善科研人员职务发明成果收益分享政策，探索人才价值资本化、股权化有效路径。实施新一轮“双百计划”和引才新政，对特殊人才“一事一议”，引进一批创新创业团队和优质高端人才。探索组建人才发展集团。
10.完善科技创新体制。转变政府科技管理职能，以市场化为导向，以产业为中心，优化重大科技项目、科技资源布局。深化重大科技攻关“揭榜制”“组阁制”，实行科研经费“包干制”试点。对科研人员实行绩效激励，形成以绩效为导向的新型管理评价模式。加大财政投入，促进科技与资本融合，建立覆盖种子期、初创期、成长期企业的投融资服务体系。建立技术经纪人制度，提高科技成果转化成效。加强知识产权保护和运用，完善知识产权管理体系。弘扬科学精神和工匠精神，加强科研诚信建设，重视科普工作，建立创新容错机制，营造崇尚创新的社会氛围。
四、加快推进新旧动能转换，构建富有竞争力的现代产业体系
以产业基础高级化、产业链现代化为主攻方向，按照“培育一批新兴产业、改造一批传统产业、淘汰一批落后产能”的思路，推动“腾笼换鸟、凤凰涅槃”，构建以战略性新兴产业为先导、先进制造业为主体、现代服务业为支撑的现代产业体系。
11.集群化发展优势产业。以链条化、集群化为方向，推动高端化工、生物医药、汽车及汽配、食品加工、海工装备制造、航空航天等产业强链补链延链，促进有色及贵金属、电子信息、新能源等产业壮大规模、提升素质，打造优势产业集群。补齐产业链供应链短板，加强重要产品和关键核心技术攻关，推动产业链供应链多元化，提升产业链供应链现代化水平。建设裕龙岛高端石化基地、万华新材料产业基地、高端海工装备基地、8K超高清技术产业基地，建设卫星互联网产业园、生物医药系列产业园、国家检验检测高技术服务业集聚区，建设具有国际竞争力的产业生态圈和区域带动力的产业功能区。
12.促进产业转型升级。推动化工产业向绿色高端转型，装备制造向智能制造转型，食品加工向专精特色加工转型，电子信息向新一代信息技术转型，汽车制造向新能源汽车转型，有色及贵金属向新材料研发应用转型。坚决淘汰落后产能，严格落实环保、质量、能耗、安全等国家行业标准和产业政策，依法依规倒逼落后产能加速退出，严控新增过剩产能。精准制定企业分类综合评价体系，持续整治散乱污企业，鼓励企业通过产能置换、指标交易、股权合作等方式兼并重组。
13.集约化发展新兴产业。聚焦航天装备制造、超高清视频显示、数字创意、人工智能、无人驾驶、绿色环保等新兴产业，布局专业化园区或楼宇，推动新兴产业快速聚集成势。积极培育新技术、新产品、新业态、新模式，引导平台经济、共享经济、体验经济、创意经济加快发展。推动产业融合发展，培育一批服务型制造示范企业，壮大服务型制造等产业规模。
14.突破发展现代服务业。生产性服务业要向专业化和价值链高端延伸，生活性服务业要向高品质和多样化升级，公共服务业要向普惠性和均等化发展。加快建设芝罘仙境、海上世界、葡萄酒小镇等一批重点文旅项目，形成“一带两核三仙境”旅游发展格局。办好2021山东省旅游发展大会、世界工业设计大会、中国·山东国际苹果节、国际技术交易大会、国际葡萄酒节、国际果蔬食品博览会等一批知名品牌展会和特色展会，建设国际会展名城。推进居住组团、商业组团联动开发，布局配套大体量、多业态、复合型商业综合体。面向大众培育快捷便民消费，建设便民利民店，实现“便利服务进社区、便民消费进家庭”。加强教育、医疗等公益性、基础性服务业供给。发展服务业新业态，培育工业设计、现代物流、现代金融等高端服务业态。提升国家跨境电商综合试验区、山东省区域性基金管理中心建设水平。推进服务业标准化、品牌化建设。
15.加快发展数字经济。推进数字产业化，建立新一代数字产业体系，做大大数据、云计算等引领产业，布局虚拟现实、区块链等未来产业，发展集成电路、高端软件等基础产业，打造一批具有较强竞争力的数字产业集群。推进产业数字化，加快数字经济与实体经济融合发展，推动企业数字化转型，支持企业“上云用数赋智”，示范推广一批智能制造、智慧海洋、智慧农业、智慧旅游等数字化应用场景。以提升供给能力和应用水平为核心，打造工业互联网产业生态体系。规模化部署5G基站和通信网络配套设施，打造具有烟台特色的5G产业集群，建设全国5G网络先行区。加强数字社会、数字政府建设，提升公共服务、社会治理等智能化水平。
五、立足扩大内需，主动融入新发展格局
以创新驱动、高质量供给引领和创造新需求，促进消费与投资协调互动、供给与需求动态平衡、国内市场与国际市场相互贯通，形成全方位全要素、高能级高效率的双循环。
16.更快融入国内大循环。提升高端要素集聚、协同、联动能力，畅通市场、资源、技术、人才、产业、资本等高端要素循环。坚决破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的结构性、机制性障碍，畅通生产、分配、流通、消费各环节，降低各类交易成本。实施质量强市和品牌战略，加强标准、计量、专利等体系和能力建设，扩大中高端供给，提升我市供给体系对国内需求的适配性。推动金融、房地产同实体经济均衡发展。完善现代综合运输体系、现代商贸流通体系、应急物流体系，大力发展航空物流、高铁快运及电商快递，培育具有较强竞争力的现代流通企业。
17.积极参与国内国际双循环。充分利用国内国际两个市场两种资源，优化市场布局、商品结构、贸易方式，推进内外经贸一体化协同发展。促进内外贸质量标准、认证认可相衔接，推进同线同标同质。用好山东自贸区烟台片区改革试点经验，实行准入前国民待遇和市场准入负面清单制度，建设更高水平的国际贸易“单一窗口”，促进贸易自由化和投资便利化。积极参与国际互联互通大通道建设，推动烟台港、蓬莱国际机场与日韩主要口岸建立“多港联动”合作机制，提升“齐鲁号”欧亚班列密度和效率。
18.充分激发消费潜力。加快实物消费、服务消费提质升级，扩大居民消费，适当增加公共消费，培育消费新模式新业态，促进线上线下消费融合发展。推动消费品提升质量，保护和发展老字号品牌，优化城乡商业网点布局，加快推进成熟商圈提档升级，大力发展县域消费聚集区。健全城市和农村配送网络，加快电商、快递进农村。推动汽车等消费品由购买管理向使用管理转变，促进住房消费健康发展。突破发展康养产业，建设一批康养小镇、康养社区。建设高品质步行街和旅游休闲综合体。大力发展夜间经济，丰富夜间经济消费业态，打造一批夜间经济聚集区。开展“放心消费在烟台”活动，改善消费环境。建立鼓励消费政策体系，放宽服务消费领域市场准入，加快消费金融创新，发展免税经济。实行错峰休假和弹性作息，落实带薪休假制度。
19.持续扩大有效投资。优化投资结构，保持投资合理增长。围绕提升优势产业核心竞争力，建设一批增强基础能力、保障链条安全的示范性重大工程。以提高“亩产效益”为导向，深化“要素跟着项目走”，推动资源要素向优质高效投资领域流动。支持企业设备更新和技术改造，扩大战略性新兴产业投资。实施重大项目带动战略，抓好一批重大工程项目建设。发挥政府投资撬动作用，用好各类政府产业引导基金和政府债券，推广PPP模式、政府股权投资等方式，建立合理投资回报机制和多样化退出机制。激发民间投资活力，鼓励民企参与国企混改、公用事业和重大基础设施建设。
20.强化基础设施战略支撑。推进“两新一重”建设，补齐基础设施、市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、公共卫生、物资储备、防灾减灾、人防工程、民生保障等短板。构建系统完备、高效实用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系。推进新型基础设施建设，加速5G基站布局和商用，建设大型绿色数据中心，创建新型智慧城市。完善陆海空综合立体交通体系，建设潍烟高铁、莱荣高铁、青岛（即墨）至海阳市域铁路、青岛（平度）至莱州城际铁路、城市轨道交通，推进干线铁路、城际铁路、市域铁路、城市轨道交通“四网融合”，建设蓬莱国际机场二期工程和县域通用机场，实施威海至烟台公路改扩建、莱牟高速、莱青高速、G18荣乌高速烟台绕城段改扩建工程，织密高速路网，建设中心城区快速路，提高公路通达能力。推进能源革命，大力发展新能源、可再生能源，稳步推进海阳核电等核能利用，加快布局LNG、成品油储输设施，加强智慧能源互联网建设，打造清洁能源综合利用示范市。健全供水保障体系，推进老岚水库、卧龙水库及中水回用等水利工程，布局更多中小水库和塘坝，提升水资源优化配置和水旱灾害防御能力。
六、用好改革关键一招，推动有效市场和有为政府更好结合
贯彻新发展理念、推进高质量发展、构建新发展格局，必须提高改革的战略性、前瞻性、针对性，更加注重改革的系统性、整体性、协同性，按照延续一批、深化一批、启动一批的思路，推出更多改革举措。
21.深化要素市场化配置改革。实现要素价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平。深化用地市场化配置改革，完善建设用地二级交易市场制度，加快存量低效用地盘活。实行技术要素市场化改革，高水平建设烟台市（国际）技术市场。健全人力资源市场体系，高标准建设中国烟台人力资源服务产业园。鼓励和支持各类主体，依托省级数据交易平台和区域性大数据交易平台，开展数据交易服务。高水平建设公共资源交易平台，推动用能权、用水权、排污权、碳排放权等要素交易。积极推进增量配电业务改革，提高配电网运营效率，降低企业用电成本。完善僵尸企业处置机制，促进要素资源向高效市场主体流动。
22.激发各类市场主体活力。坚持“两个毫不动摇”，深化国资国企改革，加快国有经济布局优化和结构调整，做强做优做大国有资本和国有企业。深化国有企业混合所有制改革，提高国有企业混合所有制比例、资产证券化水平。推行职业经理人制度，深化劳动、人事、分配制度改革，健全以管资本为主的国有资产监管体制。构建亲清新型政商关系，坚决破除制约民营企业发展壁垒，营造民营企业依法平等使用资源要素、公开公平公正参与竞争、同等受到法律保护的市场环境，完善促进中小企业和个体工商户发展政策体系。加强对民营企业全生命周期服务，健全清理和防止拖欠民营企业账款长效机制。扎实推进“个转企、小升规、规改股、股上市”，引导民营企业建立现代企业制度。弘扬企业家精神，培育具有全球竞争力的一流企业。
23.推进财税金融改革。加强财政资源统筹，强化中期财政规划管理。深化预算管理制度改革，推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理，构建以绩效为核心的集中财力办大事财政政策体系和资金管理机制。优化市县财政分配关系，增强公共服务保障能力。强化政府债务管理，防范化解基层“三保”、政府债务等重大风险。优化间接融资结构，提高直接融资比例，发展普惠金融，疏通金融进入实体经济渠道。深入推进农商行、城商行等地方金融机构改革。
24.打造一流营商环境。继续转变政府职能，建设职责明确、依法行政的政府治理体系。深化“放管服”和流程再造改革，构建环节最少、效率最高、成本最低的政务服务体系，打造营商环境最优城市。加快建设数字政府，深化“一网通办、一次办好”，打造“掌上办事之城”。深化政务公开，推进政务服务标准化、规范化、便利化。实施行政审批事项清单管理，加强事中事后监管，对新产业新业态实行包容审慎监管。全面实行政府权责清单制度，规范行政执法行为，强化执法监督，完善仲裁制度，依法平等保护各类市场主体合法权益。健全重大政策事前评估和事后评价制度，畅通公众参与渠道，推动政府治理科学化、民主化、法治化。推行守信联合激励和失信联合惩戒。高标准完成事业单位改革，构建运行顺畅、协调高效、充满活力的事业单位现代治理体系。深化工商联、行业协会、商会和中介机构改革。
七、建设对外开放新高地，塑造国际合作和竞争新优势
坚持深耕日韩、巩固欧美、拓展“一带一路”，尽快构建全方位开放新格局、高水平开放新体制，增强全球资源要素聚集配置能力。
25.优化对外开放战略布局。深化与“一带一路”沿线国家在产业经贸、科技创新、能源资源、现代金融、文化旅游、重大基础设施等领域合作。实施“海外烟台”战略，高标准建设境外经贸合作区。实施“一国一策”合作行动计划，巩固提升与欧美发达经济体合作水平，深度开拓东盟等新兴经济体市场空间。
26.高质量开展“双招双引”。实施新一轮准入前国民待遇加负面清单管理制度，鼓励外商投资先进制造业领域。实施全球招商伙伴计划，聚焦三类500强企业，加强与全球先进技术、高端产品、国际资本、顶尖人才、多元市场对接，引进培育“链主”企业。创新招商模式，推动招商引资向产业组织转型、政策优惠向环境优化转型、政府主导向政府引导转型。创新招商机制，实施精准招商。搭建重大招商载体，加强国有企业招商工作。加强前招商和后招商的衔接，建立重大项目市级统筹机制。
27.深化与日韩地方经贸合作。创新与日韩地方政府及重点企业间合作机制，在通关、资金进出和人员往来便利化等方面先行先试。完善“中日韩跨国办”机制，加强中日韩海关间经认证的经营者（AEO）互认合作。用好日韩山东周、泛黄海中日韩经济技术交流会等平台，推进中日韩跨国技术链、产业链和服务链优势互补。建立面向日韩高水平金融开放与合作机制，稳步推进跨境人民币贷款和发债、资本项目收入结汇支付便利化等业务。建立与日韩企业共同开拓第三方市场长效机制。
28.提升国际经贸合作水平。借势区域全面经济伙伴关系协定签署机遇，推动出口贸易转型发展、进口贸易突破发展、服务贸易创新发展，努力建设对外贸易强市。发展外贸新业态新模式，扩大跨境电商、市场采购、保税维修规模，培植技术、品牌、标准、质量、服务等外贸竞争新优势。开展国家市场采购贸易试点，形成具有烟台特色的市场采购产业链和生态圈。创建国家贸易数字化示范城市、服务外包示范城市，提升数字贸易等新兴服务贸易能级。推动货物贸易特色发展，发展混矿、混煤、混油业务。搭建经贸促进活动平台，促进外贸企业纵深开展业务，带动优势产能、优质装备、适用技术“走出去”。培育本土跨国公司，支持龙头企业建立全球研发、生产和营销体系。
29.打造“四园两区”开放平台。统筹推进各类国际特色园区建设，建立健全市场化招商、公司化运营、绩效化管理的体制机制，推动“四园两区”在建设对外开放新高地中发挥龙头作用，在全国全省同类园区中走在前列。高水平建设国际招商产业园，培育形成具有全球影响力的高端产业集聚区。推进中韩（烟台）产业园和中日产业园建设，用好中韩、中日两个经济文化交流中心，以“两国双园”合作加强双向投资和优势商品进出口。做大做强中德新材料产业园，整合中德工业设计中心等资源，协同开展对欧经贸合作。推动山东自贸区烟台片区赋能提升，聚焦市场主体需求形成更多首创式、差异化、集成性制度成果。推动烟台综合保税区提质升级，持续提升贸易便利化水平。发挥独特优势，规划建设半岛新区。
八、优先发展农业农村，谱写乡村振兴齐鲁样板烟台篇章
把解决好“三农”问题作为重中之重，全面实施乡村振兴战略，有序推动乡村产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴、组织振兴，强化以工补农、以城带乡，尽快形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，有效缩小城乡差距，加快农业农村现代化。
30.提升农业产业化水平。坚持藏粮于地、藏粮于技，严守耕地保护红线，抓好农田水利及高标准农田建设，稳定优质粮油产能产量，建设优质粮油生产功能区。发展现代高效农业，实施烟台苹果高质量发展工程，完成老旧苹果园改造。培育扩大莱阳梨特色品牌优势，加强老梨园保护，大力发展以“莱阳茌梨”为代表的梨产业。改造提升葡萄·葡萄酒、大樱桃、畜牧、蔬菜等产业，建设一批标准化农产品供给基地和智慧型现代农业示范园区。加快科技兴农步伐，增强农业科技研发能力，大力发展现代种苗业，提升农业装备科技化水平，农业科技进步贡献率达到70%。实施农业品牌提升行动，打造烟台苹果、烟台莱阳梨、烟台海参、烟台大樱桃、烟台肉鸡等一批有影响力的烟台农产品品牌。加强农产品质量安全监管，建立农业全产业链标准体系。
31.提高农村组织化程度。加强村级组织配套建设，发挥农村党组织在经济发展中的引领作用。积极稳妥推进农村党支部领办合作社，大力发展家庭农场、农民专业合作社，培育新型农业经营服务主体和产业化联合体。有序推进土地经营权流转，开展多种形式适度规模经营，促进小农户和现代农业发展有机衔接。完善乡村治理机制，推进阳光村务建设。
32.促进农民收入多元化。坚持农村一二三产业融合发展，因地制宜发展富民产业，稳定农民家庭经营性收入，增加农民工资性收入，扩大农民财产性收入，提高农民转移性收入。实施乡村产业平台构筑行动，鼓励农业电商拓市，实施休闲农业和乡村旅游精品工程，打造农业产业强镇和乡村产业名品村，拓宽农民增收渠道和空间。巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，保持财政投入力度总体稳定，接续发挥扶贫项目资金资产效能，持续推进已摘帽扶贫工作重点村发展。完善防止返贫监测和帮扶机制，健全农村社会保障和救助制度，加强对农村低收入人口分类帮扶。
33.实施乡村建设行动。提升县城综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心。稳妥有序推进美丽宜居乡村建设，统筹县域城镇和村庄规划，整体提升美丽乡村示范片建设水平。补齐乡村基础设施和公共服务短板，实施村庄基础设施改善工程，推进乡村水、电、路、气、通讯、物流等一体化建设管护；强化农村公共服务供给县乡村统筹，引导公共教育、医疗卫生等资源向农村倾斜。深入推进农村清洁取暖、厕所革命、生活垃圾处理和污水治理，健全农村人居环境整治长效机制。挖掘乡村特色文化，加强传统村落、民居保护。提高农民科技文化素质，实施新型职业农民培育工程，培养乡村优秀人才。
34.深化农业农村领域改革。加快农用地、宅基地“三权分置”改革，落实第二轮土地承包到期后再延长三十年政策。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度。保障进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权，鼓励依法自愿有偿转让。深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。完善涉农资金长效投入机制，健全农村金融服务体系，大力发展农业保险。
九、实施新型城镇化战略，统筹推进区域协调发展
坚持区域联动、城乡统筹，深入推进以人为核心的新型城镇化，不断优化空间布局、经济布局、创新布局、乡村布局、生态布局、安全布局，着力构建高质量发展支撑体系，全面提升区域协调和城乡统筹水平。
35.发挥中心城区龙头带动作用。拓展城市发展空间，纵向上沿河延伸、增加城市纵深。实施“以水兴城、携河发展”战略，按照“治水、塑景、兴城”三位一体的思路，以骨干河流为轴线，以大中型水库为节点，以水环境综合治理为突破口，统筹推进水系互通、海河互动、水城互融等工程，实现水系全面连通、海河联动开发，为城市建设、产业发展、生态保护提供空间。横向上推进“一体两翼”发展，以芝罘区、莱山区为中心板块，西翼烟台开发区与福山区、蓬莱区、空港新区、半岛新区融合发展，东翼烟台高新区与牟平区、金山湾区联动发展。全面推进市区高质量一体化发展，整体开发芝罘仙境、海上世界、幸福新城、高铁新区、八角湾中央创新区、空港新区、夹河新城、牟平新城、金山湾区等重点片区，组团崛起多个充满活力的增长板块。推动滨海一带高品质整体提升，建设现代化国际滨海城市示范带。加快蓬长一体化发展，推动蓬长高度融合、与中心城区深度融合，构建高效联动、整体协同的大市区发展格局。
36.重塑县域经济发展优势。加快转变县域经济发展方式，建立“促强扶弱带中间”机制，打造均衡发展、竞相发展、特色发展的县域经济主体板块。提升龙口、招远跨越发展能力，构建引领高质量发展的产业体系和创新体系，跻身全国全省县域经济发展第一方阵。提升莱州转型发展能力，加快从资源驱动向创新驱动转换，在传统产业开辟现代发展模式上探索新路径。提升莱阳、海阳融合发展能力，积极承接青岛等地产业转移。提升栖霞绿色发展能力，实施“生态+”战略，把生态资源优势转化为高质量发展优势。
37.加快胶东特色新型城镇化进程。统筹规划建设管理，坚持中心城区、县域、小城镇、美丽乡村“四级联动”，优化城乡布局和形态，促进有序衔接、协调发展。推进以县城为重要载体的城镇化建设，增强县域综合承载能力，培育精品特色小镇。加快建设智慧城市、海绵城市、韧性城市，提高城市治理水平。实施城市更新行动，整体改善城乡人居环境，提升城镇基础设施现代化水平。坚持“房住不炒”，租购并举、精准施策，促进房地产市场平稳健康发展。深化户籍制度改革，实现农业转移人口便捷落户，加快农业转移人口市民化。建立城乡融合发展新体制，促进城乡生产要素自由流动、公共资源合理配置、公共服务均等享有。
38.深度融入国家和省重大区域发展战略。主动对接黄河流域生态保护和高质量发展战略，以大莱龙铁路、潍烟高铁为发展轴线，串联北部区域和渤海湾港口，发挥港铁联运优势，超前布局大物流设施，在全面融入国家战略中形成强大的黄金发展组团。积极推动胶东经济圈一体化发展，以莱荣高铁、潍莱高铁为发展轴线，发挥南部区域胶东中心节点区位优势，加快基础设施互联互通、园区合作共建、海洋科研转化合作、战略性新兴产业协同，建设莱阳莱西胶东一体化发展先行示范区，在全面融入省发展战略中崛起新兴发展组团。
十、坚持陆海联动，提升经略海洋水平
坚持把海洋作为高质量发展的战略要地，更加注重经略海洋，加强海洋资源开发与保护，在发展海洋经济上闯出新路。
39.建设现代海洋产业体系。推动海洋经济向质量效益型转变，不断积聚壮大海洋新动能。全面提升海洋牧场建设水平，坚持规模化、工程化、智慧化、绿色化方向，因地制宜发展特色海洋牧场，持续推进“百箱计划”，省级以上海洋牧场达到60处以上，海洋牧场建设面积达到200万亩以上，打造山东海洋牧场综合试点烟台先行先试区。做大做强水产种苗业，打造中国水产种苗北方繁育基地。壮大海工装备、海上风电和风电装备及其他涉海装备制造产业，发展大洋钻探船、半潜式钻井平台等大国重器，提升海工重大技术装备自主创新水平，加快形成海工装备制造全产业链集群。建设东方航天港，打造海上发射母港和航天产业制造园区、产业配套园区、文化旅游园区。建设北方风电母港，创建国家级海上风电综合开发示范区。发展海洋生物制品，突破海洋药物产品，打造国内一流的海洋生物产业基地。推动旅游业由滨海游向海洋游转变，打造国内一流的海洋文化旅游目的地。推进海水淡化和综合利用产业规模化开发，海水淡化总规模达到50万吨/日以上，创建海水淡化与综合利用示范市，建设全国重要的海水淡化全产业链综合利用基地。
40.构建环境优美的海洋生态系统。坚持陆海污染一体化治理，协同推进治海、治河、治口、治岸工程，全面完成渤海入海排污口整治试点。严格落实海洋生态红线管理制度，推动生态红线区分类管理、岸线分区管理，提高精细化管控水平。编制和实施海岸带保护与利用规划。实施“仙境海岸”养护行动，开展退围还海、退养还滩、受损岸线修复、海堤生态化治理、沿海防护林保护等生态工程，恢复海岸自然景观。加强船舶与港口污染管控，建立绿色船舶制度，推进渔港环境综合整治。实施海岸建筑退缩线制度，严控沿海新建建筑物。全面推行湾长制，实施蓝色海湾治理工程，建设蓝色海湾生态整治国家级示范区。探索启动全国蓝碳示范区建设。
41.建设国际化现代综合性港口。统筹推进重点港区建设，加快烟台港西港区、蓬莱东港区建设，积极承接芝罘湾港区集装箱、大宗散货功能转移，促进龙口港区、栾家口港区、莱州港区、海阳港区、长岛港区、蓬莱西海岸港区、牟平港区等差异化发展，打造国家综合运输体系重要枢纽。健全港口集疏运体系，畅通中韩铁路轮渡等陆海运输网络，加快形成连接东北亚与中东欧的国际海铁联运通道，打造国际物流、贸易和航运服务中心。推动港产城深度融合、联动发展，实现从物流港转向贸易港。
十一、推进生态文明建设，建设人与自然和谐共生的美丽港城
深入贯彻习近平生态文明思想，践行绿水青山就是金山银山理念，完善生态文明领域统筹协调机制，促进经济社会发展全面绿色转型，让绿色成为高质量发展的鲜明底色。
42.形成绿色低碳发展方式。健全“三级三类”国土空间规划体系，落实生态保护红线、永久基本农田、城镇开发边界三条控制线，完成城镇开发边界试划试点，构建区域协调、陆海统筹、城乡融合的国土空间格局。全面实施国土空间监测预警和绩效考核机制，形成以国土空间规划为基础，以统一管制为手段的国土空间开发保护制度。推进清洁生产，发展循环经济，实施煤炭消费总量控制，推动能源清洁低碳、安全高效利用，引导重点行业和重要领域绿色化改造。推行装配式建筑。推广简约适度、绿色低碳生活方式，发展绿色建筑、绿色消费，开展创建节约型机关、绿色家庭、绿色学校、绿色出行行动。创建国家“无废城市”，实现垃圾分类处置全覆盖。
43.持续开展污染防治攻坚。以改善生态环境质量为核心，实施精准科学依法治污，开展新一轮大气、水、土壤污染防治行动计划，打好蓝天、碧水、净土保卫战。强化多污染物协同控制和联防联控，加强细颗粒物和臭氧协同控制。严格执行流域水污染物排放标准，加快城镇雨污分流改造，市控以上重点河流水质达标率达到100%。推进化肥农药减量化和土壤污染治理，加强白色污染治理，推进废弃反光膜、套袋回收利用，有效控制农业面源污染。全面实行排污许可制，完善环境保护、节能减排约束性指标管理。
44.提升生态系统质量。加强对重要生态系统的永久保护和永续利用，构建以国家公园为主体、自然保护区为基础、各类自然公园为补充的自然保护地分类系统。推动长岛综合试验区建设取得明显成效、创建全国首个海洋类国家公园，支持栖霞全域创建苹果产业功能区，支持昆嵛山保护区创建全国一流国家级自然保护区，统筹保护绵亘东西的昆嵛山、牙山、艾山、罗山、大泽山形成的“胶东屋脊”低山丘陵地貌。推进河流、森林等重要生态廊道建设，巩固提升山、海、岛、泉、河等多种形态有机融合的绿色生态空间。加强国家水生态文明城市建设，打造现代大水网。推行宜林荒山全绿化，创建更多国家和省森林城市、森林村居。创新基层耕地保护治理机制，坚决防止耕地“非农化”“非粮化”，建立永久基本农田储备区。强化“河、湖长制”，全面推行林长制、田长制。建立生态空间管控体系，守住自然生态安全边界。
45.提高资源利用效率。严格实施节约资源和保护环境的市场准入标准、强制性能耗标准、土地投入产出强度标准和环保标准，严控高能耗、高排放行业发展。深化自然资源资产产权制度改革，完成自然资源统一确权登记。加快盘活闲置低效土地，推进工业用地“亩产效益”评价。实行最严格水资源管理制度，以水定城、以水定地、以水定人、以水定产。治理修复露天废弃矿山和裸露山体，生产矿山全部达到绿色矿山标准。开展生态系统生产总值核算试点，建立生态产品价值实现机制，争创国家生态产品价值实现典型案例。
十二、推动文化大发展大繁荣，建设胶东文化特色城市
坚持马克思主义在意识形态领域的指导地位，坚定文化自信，以社会主义核心价值观引领文化建设，推动优秀传统文化创造性转化、创新性发展，培育区域特色文化品牌和产品，促进满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，推进物质文明和精神文明协调发展。
46.全面提升市民文明素质。深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习教育，加强党史、新中国史、改革开放史、社会主义发展史教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育。推进新时代公民道德建设，培育和弘扬社会主义核心价值观。建好用好新时代文明实践中心，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风。常态长效推进文明城市创建，深化拓展群众性精神文明创建活动，让全国文明城市金字招牌永驻烟台。健全志愿服务体系，广泛开展志愿服务关爱行动。开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。加强家庭、家教、家风建设。加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。
47.完善公共文化服务体系。促进公共文化服务均等化，办好烟台市民文化节等特色化文化活动，建成集博物馆新馆、图书馆新馆、胶东文化创意馆于一体的市新文化中心等标志性文化设施；深入推进媒体融合发展，做大做强主流媒体，建强用好县级融媒体中心。推进城乡公共文化服务体系一体建设，健全覆盖市、县、乡、村四级公共文化设施网络。提升公共文化服务便捷性，推动公共文化数字化，加快建设数字图书馆、网上文化馆、网上剧院等数字文化工程。推进公共文化服务标准化，加快标准化工程和示范点建设，实现公共文化服务“订单式”“菜单式”供给。做好文化遗产挖掘、保护和传承，加强文物保护，实施“博物馆+”战略和陈列展览精品工程，守好历史文脉。大力推进全民阅读，建设“书香烟台”。
48.丰富文化产品供给。坚持把社会效益放在首位、社会效益和经济效益相统一，深化文化体制改革，激发文化市场主体活力，培育骨干文化企业，建设一批文创产业园区。落实文化产业数字化战略，推动文化和旅游融合发展，加快发展新型文化企业、文化业态、文化消费模式。实施文化惠民工程、全民艺术普及工程，深入开展“五送六进”文化惠民活动、“艺术烟台”公益美育行动。加强文艺产品创作生产，不断推出文艺精品，讲好烟台高质量发展故事。推进红色文化、海洋文化、葡萄酒文化等特色文化品牌建设。
十三、增进民生福祉，共建共享美好生活
坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，发展各项社会事业，提高社会建设水平，改善人民生活品质，扎实推动共同富裕。
49.增加居民收入。拓宽居民劳动收入和财产性收入渠道，着力提高低收入群体收入，扩大中等收入群体规模，加快形成橄榄型收入分配格局。健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。完善再分配机制和收入监测体系，保护合法收入，调节过高收入，规范隐性收入，取缔非法收入。大力发展慈善事业。
50.稳定和扩大就业。实行就业优先政策，坚持经济发展就业导向，改善就业结构，提升就业质量，促进充分就业。加强经济政策与就业政策配套衔接，推动产业、企业、创业、就业联动。鼓励创业带动就业，健全多渠道灵活就业保障制度，支持和规范新就业形态发展，扩大公益岗位安置，帮扶残疾人等特殊群体就业，鼓励和吸引高校毕业生留烟来烟创业就业，培育一批创业创新示范共同体。建立贯穿劳动者职业生涯的技能培训制度，完善公共就业服务体系，健全劳动关系协调机制，构建和谐劳动关系。
51.发展高质量教育。落实立德树人根本任务，加强师德师风建设，促进学生德智体美劳全面发展，加大优质教育资源供给，强化基础教育普惠性和公平性，优化职业教育人才培养体系，推动普职融通、产教融合，支持和规范民办教育发展，完善特殊教育保障机制，促进高等教育高质量发展。编制实施第四期学前教育三年行动计划，大幅提升公办幼儿园比例和质量，推动义务教育优质均衡发展和城乡一体化。支持烟台大学、鲁东大学等驻烟高校开展国家“双一流”和省“双高”建设，山东工商学院、滨州医学院更名升格大学，烟台职业学院、山东中医药高等专科学校升格本科，山东省城市服务技师学院增设高职，中国农业大学烟台研究院、哈尔滨工程大学烟台研究（生）院做大做强，加快建设烟台文化旅游职业学院、烟台幼儿师范高等专科学校、烟台卫生健康职业学院。健全学校家庭社会协同育人机制，完善终身学习体系，建设学习型社会。
52.加强社会保障体系建设。健全覆盖全民、统筹城乡、公平统一、可持续的多层次社会保障体系。实施全民参保计划，扩大社会保险覆盖范围，推进社保转移接续，健全基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。落实好基本医疗、工伤保险、失业保险基金省级统筹政策。健全灵活就业人员社保制度，探索新业态人员参加社会保险保障方式。健全退役军人服务保障体系，加强妇女儿童残疾人等权益保护，弘扬扶弱助残文明风尚，完善社会救助体系和社会福利制度，兜牢基本民生保障底线。
53.健全医疗健康服务体系。把保障人民健康放在优先发展的战略位置，优化医疗资源配置，扩大医疗服务供给。加强公立医院建设，扩建市中医医院，提升奇山医院，新建市妇幼保健院。改革完善疾病预防控制体系，落实医疗机构公共卫生责任，加强公共卫生安全防范，完善突发公共卫生事件监测预警处置机制，提升防控和救治能力。推进医联体建设，健全分级诊疗制度。推动中医药传承创新。提升健康教育、慢病管理和残疾康复质量，重视精神卫生和心理健康。深入开展爱国卫生运动，促进全民养成文明健康生活方式。弘扬伟大抗疫精神，营造尊医重卫的良好风尚。加快发展体育事业，统筹推进城乡健身场所设施建设，广泛开展全民健身活动。
54.解决群众反映强烈的热点问题。聚焦住房、养老、出行、生活环境等领域，完善解决民生问题、为民办实事长效机制，让人民群众获得感成色更足、幸福感更可持续。攻坚化解房地产领域历史遗留问题，依法解决好群众不动产登记办证难问题，建立“交房即办证”机制。规范房地产开发，加强保障性住房建设。推进老旧小区改造，抓好背街小巷环境综合整治，新建一批包括山体公园在内的免费开放公园。积极应对人口老龄化，建立多层次养老服务体系，落实渐进式延迟法定退休年龄政策，发展银发经济，建设老年友好型社会，营造尊老爱老敬老的社会氛围。继续实施“一元公交”、市民社区食堂等惠民举措。
55.加强和创新社会治理。全面完成市域社会治理现代化试点，健全城乡基层治理体系，促进治理能力和治理体系现代化。突出城市街道社区和农村“两大领域”，完善“基层吹哨、部门报到”机制，推动社会治理和服务重心向基层下移，向基层放权赋能。加强基层社会治理队伍建设，构建惠民便民的公共服务体系，完善“全业务全时空”公共法律服务网络，推进网格化服务管理规范化、精细化，实现共建共治共享。深入贯彻习近平法治思想，加强法治政府建设，深入开展全民普法活动，建设“法治烟台”，争创全国法治政府建设示范市。完善社会信用体系，建设社会信用示范市。
十四、贯彻总体国家安全观，建设更高水平的平安烟台
坚持人民安全、政治安全、国家利益至上的有机统一，把安全发展贯穿经济社会发展各领域和全过程，有效防范化解各类风险，塑造安全发展环境。
56.加强国家安全体系和能力建设。严格落实党委（党组）国家安全责任制，健全工作推进体系，提升预警预防、风险研判、危机管控、应对处置、综合保障能力，完善维护政治、经济、文化、社会、生态、资源、网络、金融、科技、生物、核、海外利益安全等重点领域工作协调机制。加强维护国家安全力量建设。深入开展国家安全宣传教育，建好用好总体国家安全观教育培训基地和主题公园，增强全民国家安全意识。坚决捍卫政治安全，坚定维护国家政权安全、制度安全、意识形态安全，全面加强网络安全保障体系和能力建设。严密防范和严厉打击敌对势力渗透、破坏、颠覆、分裂活动。
57.保障人民生命安全。健全公共安全体系，提高城市安全保障水平，严格城市安全设施建设标准，加强供水、供热、供气、供电、供油、排水等城市生命线运行维护和监测预警，强化风险管控，创建国家安全发展示范城市。完善应急管理体系，加强应急救援队伍、应急物资保障、救援能力建设，健全城市安全运行监测、自然灾害预警和应急指挥系统，提高防灾、减灾、抗灾、救灾能力和突发事件高效处置能力。严格落实安全生产责任制，加强矿山、危化品、建筑施工、道路运输、海上生产等重点行业领域安全生产整治，完善风险分级管控和隐患排查治理双重预防体系，有效防范遏制较大及以上事故。加强和改进食品、药品、疫苗安全监管，成为名副其实的国家食品安全示范城市。
58.确保经济安全运行。加强经济运行调度分析和经济安全风险预警防控机制建设，实现重要产业、基础设施、战略资源、重大科技等关键领域安全可控。全面对接“金安工程”，健全金融政策体系，完善政监银企四方会商机制，综合施策处置企业流动性风险，严厉打击非法集资等涉众经济犯罪，守住不发生系统性金融风险底线。保障粮食安全、能源安全、生态安全。
59.维护社会安全稳定。坚持和发展新时代“枫桥经验”，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障通道，完善人民调解、行政调解、仲裁调解、司法调解联动体系，构建源头防控、排查梳理、纠纷化解、应急处置的社会矛盾综合治理机制。扎实开展信访突出问题专项治理，常态化化解信访积案。健全社会心理服务体系和危机干预机制。加强社会治安防控体系建设，依法打击各类违法犯罪活动，统筹做好舆情管控、扫黑除恶等工作，保持社会和谐稳定。
十五、坚持党的全面领导，汇聚推动新时代现代化强市建设磅礴力量
发挥党总揽全局、协调各方的领导核心作用，把党的全面领导落实到全市经济社会发展的各领域各方面各环节，动员和激励全市人民昂扬斗志、砥砺奋进，奋斗“十四五”，奋进新征程。
60.提高党领导高质量发展的能力。加强党的集中统一领导，深入学习贯彻习近平总书记对山东工作的重要指示要求，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，用习近平新时代中国特色社会主义思想武装头脑、指导实践、推动工作，自觉在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。充分发挥基层党组织的政治功能、组织功能，确保党中央决策部署和省委工作要求在烟台落地生根。全面贯彻新时代党的建设总要求和新时代党的组织路线，以政治建设为统领，全面提高党的建设质量。持之以恒落实中央八项规定精神，坚定不移惩治腐败、正风肃纪，营造风清气正的良好政治生态。加强干部队伍建设，对敢担当善作为的干部加强激励保护，提高各级领导班子和领导干部与适应新发展阶段、贯彻新发展理念、融入新发展格局相匹配的专业能力。
61.团结带领全市人民共同奋斗。引导各级党员干部坚定理想信念，弘扬优良作风，充分发挥主动性、创造性，团结带领广大人民群众苦干实干，奋力迈向建设新时代现代化强市的新征程。坚持和完善人民代表大会制度，坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，巩固和发展最广泛的爱国统一战线。发挥工会、共青团、妇联等人民团体的纽带作用，把各自联系的群众紧紧凝聚在党的周围。加强党管武装和后备力量建设，深化全民国防教育，支持国防建设，完善人防体系，抓好“双拥”工作，搞好全国双拥模范城创建，巩固军政军民团结。
62.抓好规划制定和任务落实。按照本次全会精神，积极对接国家和省“十四五”规划纲要，抓紧制定市级和各区市“十四五”规划纲要和专项规划，形成统一衔接的规划体系。健全政策协调和工作协同机制，完善规划实施评估考评督察机制，保证规划有效实施。
全市上下要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚定不移落实党中央决策部署和省委工作要求，勠力同心，真抓实干，向着建设新时代现代化强市的宏伟目标奋勇前进！