风光秀丽的加州有雄伟的金门大桥、叮当作响的电缆车、金黄色的海滩，随风摇曳的棕榈树、声名远播的硅谷，这些都使人流连忘返。2019年加州的GDP占到美国总量的近15%，是世界第五大的经济体。加州历来开风气之先，创思想之新。加州在应对气候变化和能源转型方面也走在世界的前列。

由中国社科院生态文明研究智库主办、中国能源网协办的“中国煤电发展之路辨析”系列沙龙第十四期很荣幸地邀请到加州大学加州—中国气候研究院学术委员会联合主任周南女士，就加州能源转型的进展和挑战展开讨论。

为了应对气候变化、加速能源转型，加州制定了雄心勃勃的温室气体减排目标和可再生能源发展目标。周南教授表示：“加州在2002年左右制定了法案AB32，要求加州在2020年将温室气体排放量减到1990年的水平，该目标已提前实现。未来的目标是在2030年将温室气体排放量较1990年下降40%，在2050年下降80%”

加州的能源转型之路

周南指出，加州为了实现能源转型在脱碳方面做了很多努力，总的来说可以归结为三个方面，分别是兆级电网的脱碳、分布式能源的发展与能源效率的提高，以及交通建筑等部门的电气化。

首先，在大电网脱碳方面，加州大力促进可再生能源的发展，其可再生能源配额制（RPS）要求2020年33%和2030年60%的销售电力（州内/州外）都来自可再生能源，其中不包括大型水电。加州还提出到2045年实现电力的全部脱碳。加州还与加拿大魁北克省共同启动了碳交易市场，有效地提高了化石能源的发电成本。

由于可再生能源的大力发展，电力部门目前只占加州温室气体排放总量的15%左右，且仍在下降。煤电占发电量的比重也由2008年18%下降到当前的3%左右，预计2025年加州将实现煤电的完全退出。

对于最近加州的大规模停电事件，周南表示，停电事件的影响被夸大了，在加州45000兆瓦的电力总负荷里，仅仅只有几百兆瓦的供电缺口。加州的系统的独立运营商（ISO）可以采取更合理的技术解决方案应对供电缺口，如执行更加有效的峰谷电价政策、运用需求侧响应和储能技术。

其次，在分布式能源的发展与能源效率的提高方面，加州在2019年实现了2006年提出的百万太阳能屋顶的建设目标之后，要求自2020年起，所有新建建筑必须安装太阳能光伏系统，这在全美范围内是首例。除了住宅光伏系统要求外，新能效标准的要求还包括更新热外壳结构标准来避免热量从内部传递到外部，住宅和非住宅通风要求以及非住宅照明要求。

事实上加州自上世纪70年代以来，率先实施节能政策，推广节能技术，包括建筑、家电和公用事业需求方面的节能技术。在过去的45年里，加州为50多种产品制定了能效标准，其中许多产品被美国联邦政府和其它许多州政府作为制定家电标准的指导。

对于交通建筑等部门的电气化，加州于2016年推出零净能源（ZNE）标准，要求在2020年所有新建居住建筑全部实现近零能耗，2030年所有新建公共建筑、商业建筑全部实现近零能耗。此外，还有一些政策旨在用电热供暖和水暖来代替天然气供暖，实际上在一些城市的新房中是禁止使用天然气的。

对于交通部门，目前加州有50万辆电动汽车，2025年制定的目标为150万，2030年是500万。在美国销售的约100万辆电动汽车中，约有一半流向加州，许多制造商将电动车的工作重点放在这里。

加州能源转型对中国的启示

加州能源转型的一个显著特点是其政策制定的灵活性和应变性。虽然降低碳强度的指导原则已被广泛接受，而且作为一党制州，避免了政策的翻转，但值得注意的是，随着时间的推移进行了许多政策调整，而且政策制定者愿意使用试错方法。

虽然必要时进行了政策调整，但是最终是为了实现加州雄心勃勃的能源转型目标。以可再生能源配额制（RPS）为例，自2002年首次通过以来，其已进行过5次调整。

此外，加州采用了行政和市场相结合的手段来促进能源转型，如RPS更偏向于行政指令，而碳市场则更偏向于市场机制。

在过去20年中，加州在能源转型和应对气候变化上取得许多进展和成绩，但也遇到了许多严峻的挑战，如2000-2001年的电力危机。加州的经验告诉我们能源转型不会一帆风顺，应对气候变化要持之以恒。中国改革开放之初，各个地区互相学习与竞争，经济高速发展，完成了小康社会的目标。在社会经济高质量发展的时期，为实现本世纪第二个百年目标，各地区更要勇于创新，领先潮流，互相学习和竞争，为全面实现社会主义现代化建设争当先锋和排头兵。