李伟：“十三五”期间将天然气培育成主力能源
发布日期：2015-11-19 来源：无所不能 浏览次数：581
以新的发展理念为指导，扎实推动能源转型，是“十三五”时期的一项重要任务，也是促进中国经济发展方式转变的一个关键环节。
11月14日，国务院发展研究中心主任李伟研究员在第二届“中国气体清洁能源发展与能源大转型高层论坛”上，发表了题为《以新的发展理念，扎实推进中国能源转型》的致辞。他说，以新的发展理念为指导，扎实推动能源转型，是“十三五”时期的一项重要任务，也是促进中国经济发展方式转变的一个关键环节。他明确提出，将天然气培育成我国的主力能源，是推动能源结构转型的重要方向。无所不能将李伟研究员发言的部分内容摘录如下。
“十三五”既是中国经济社会发展充满期待的时期，也是中国能源转型的关键时期
这次论坛，是在党的第十八届五中全会闭幕不久的背景下召开的。全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，描绘了“十三五”时期我国经济社会发展的蓝图。《建议》提出要以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念引领我国“十三五”乃至更长时期的经济社会发展，这将为中国全面建成小康社会、实现现代化和中华民族的伟大复兴提供强有力的保障。新的发展理念要求我们必须加快推进能源革命，加大能源技术创新力度，努力实现能源转型，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。
推进我国能源向清洁化、低碳化转型非常急迫。大家知道，我国生态环境形势严峻，特别是比较严重的大气污染，引起广大人民群众的高度关注。其中我国煤炭消费量大、使用方式不清洁，是我国大气污染的重要来源。我们要完成大气污染防治的行动计划、到2017年在一些重要指标上达标，要实现“十三五”关于绿色增长的目标，就必须加快能源转型，在控制煤炭消费总量、推进煤炭清洁利用的同时，加快清洁能源替代，包括大量增加使用以天然气为代表的各种气体清洁能源。但目前我国能源转型的状况还不尽如人意。如《能源发展战略行动计划 （2014－2020年）》提出，到2020年天然气占一次能源消费比重将达到10%以上，而2014年中国天然气消费在一次能源消费中的占比仅有5.8%，占全球天然气消费的比重不到5%，既不能满足替代燃煤锅炉、替代家庭煤炭消费的需要，也不能满足平衡风能、太阳能等可再生能源迅速发展的需要。
《关于国家应对气候变化规划（2014—2020年）》明确提出，到2020年实现单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%、非化石能源占一次能源的比重达到15%；中国在中美关于应对气候变化联合声明中承诺，将在2030年左右使二氧化碳排放达到峰值，且非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。但2014年中国非化石能源占一次能源消费比重仅为11.1%。发展现状与战略目标之间存在巨大差距，要实现这些目标，压力很大。造成这种局面的原因是多方面的，既有理念落后问题，也有创新不足问题，但更有发展方式和能源体制机制等方面问题。要解决上述问题，“十三五”时期是关键时期，我们必须在加快深化能源领域改革、推进能源革命、实现能源转型等方面有重大突破。
将天然气培育成我国的主力能源，是推动能源结构转型的重要方向
在化石能源中，天然气是一种较清洁、含碳较低的能源。大力发展天然气是发达国家以及新兴经济体能源系统优化升级过程中的典型做法。特别是近年页岩革命的成功，使全球天然气资源可开采200多年，这改变了天然气的定位并影响全球天然气发展态势。尤为重要的是，天然气发电有助于电网消纳风能、太阳能光伏等新能源，同时保证电网运行的安全性和稳定性。大力发展天然气，是促进新能源快速发展、并最终向未来以可再生能源为主的能源体系过渡的重要途径。
目前我国天然气使用所占比例较低，离成为在能源消费中占比超过10%的主力能源还有相当大的距离。未来几年我们需要大力发展天然气，在“十三五”期间将天然气培育成主力能源，以天然气大发展作为能源转型的重要方向。
积极引导和培育天然气消费市场，扩大天然气使用。根据我们的预测，如果相关政策到位，我国天然气需求将快速增长，2020、2030年天然气消费占一次能源消费的比重分别达10.8%和15.4%。“十三五”时期，扩大天然气使用的关键在于提高其经济竞争力。要通过加强环境监管，促进天然气替代分散煤炭使用。完善价格机制，促进天然气发电合理发展。调整居民和化工用气价格与不同用户的交叉补贴。完善规划和技术标准，促进交通用气快速发展等。
大力加强天然气供应，提高天然气使用的保障能力。供给方面，需要引入新的市场主体，大幅增加天然气供应。在常规气领域，引入新的开发模式。在包括致密气、低渗透气、页岩气、煤层气等非常规气领域，通过放开矿业权来进行更大胆的体制革新。实现进口气源和进口方式的多元化。以市场化原则推进天然气贸易和对外投资。储运方面，需要加强管网和储气设施的规划建设，实现互联互通和公平接入。通过明确功能定位和加强监管，实现管输服务和销售业务分离及第三方公平准入。明确储气责任，完善价格机制，确保供气安全。市场方面，推进天然气的市场化定价，加快天然气交易中心建设。深化天然气领域法律法规体系建设，建立完备的法治体系。加强市场监管，建立统一、独立、专业化的监管体系。
加快推进能源体制革命，为能源转型提供良好的制度环境
习近平总书记提出，要推进我国能源生产革命、消费革命、技术革命、体制革命，加强国际合作。其中，能源体制革命既是能源消费革命、供给革命、技术革命和国际能源合作的重要支撑和体制保障，也是推动能源生产和消费革命的加速器，更是判断能源革命成败与否的依据。
以往的能源体制改革促进了我国能源发展，但能源体制领域的分散改革难以解决整体问题，市场体系、价格机制、监管体系等体制机制问题未能根本解决。现阶段，能源市场体系不完善、价格机制不合理、监管体系有效性不足等问题，严重影响我国能源向清洁化、低碳化的转型发展。
能源体制革命，其核心是处理好政府和市场的关系，明晰政府和市场在能源领域作用的边界，最大限度地减少政府对市场的随意干预，加强政府的依法监管。在发挥市场在资源配置中的决定性作用的同时，更好发挥政府作用，为推动能源转型，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系提供有力的体制保障。
推进能源体制革命，“十三五”期末要在市场体系构建方面取得重大突破。要通过构建高效的能源管理体制与合理的能源价值链规则，实现还原能源商品属性、建立起现代能源市场体系的战略目标。到2030年，落实创建现代能源市场体系、重塑市场价格机制、创建现代能源治理体系、创建现代能源法治体系的四大战略任务，实现市场体系完善、价格机制健全、政府治理有效、法治体系完备的四大战略目标。
当今世界，科技发展日新月异，世界各国从未像今天如此重视创新。同样，十八届五中全会通过的《建议》把创新摆在前所未有的高度，指出创新是引领发展的第一动力，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置。我们所说的创新包括理论创新、制度创新、科技创新、文化创新、商业模式创新等，是全面和全方位的创新，而其中科技创新起到引领作用。在能源技术创新领域，值得一提的是 “互联网＋智慧能源”，它通过天然气、可再生能源等各类清洁能源的高效转化，统筹利用天然气、太阳能和风能等新能源发电、储能，将使能源流、信息流、能量流等出现无缝连接从而改善能源系统效率，以更好地满足客户气、电、热、冷等能源需求。能源互联网是能源发展的创新形式，将颠覆原有的能源行业分工，出现高开放性的新兴业态，也会颠覆性改变过去的一些市场规则、倒逼政府改变管理方式，催生产业组织创新、商业模式创新和政府管理方式创新。最近，我们DRC同英国壳牌公司签署了《全球能源转型与中国能源革命》的联合研究协议，将就上述领域进行重点研究。
11月14日，国务院发展研究中心主任李伟研究员在第二届“中国气体清洁能源发展与能源大转型高层论坛”上，发表了题为《以新的发展理念，扎实推进中国能源转型》的致辞。他说，以新的发展理念为指导，扎实推动能源转型，是“十三五”时期的一项重要任务，也是促进中国经济发展方式转变的一个关键环节。他明确提出，将天然气培育成我国的主力能源，是推动能源结构转型的重要方向。无所不能将李伟研究员发言的部分内容摘录如下。
“十三五”既是中国经济社会发展充满期待的时期，也是中国能源转型的关键时期
这次论坛，是在党的第十八届五中全会闭幕不久的背景下召开的。全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十三个五年规划的建议》，描绘了“十三五”时期我国经济社会发展的蓝图。《建议》提出要以创新、协调、绿色、开放、共享的发展理念引领我国“十三五”乃至更长时期的经济社会发展，这将为中国全面建成小康社会、实现现代化和中华民族的伟大复兴提供强有力的保障。新的发展理念要求我们必须加快推进能源革命，加大能源技术创新力度，努力实现能源转型，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系。
推进我国能源向清洁化、低碳化转型非常急迫。大家知道，我国生态环境形势严峻，特别是比较严重的大气污染，引起广大人民群众的高度关注。其中我国煤炭消费量大、使用方式不清洁，是我国大气污染的重要来源。我们要完成大气污染防治的行动计划、到2017年在一些重要指标上达标，要实现“十三五”关于绿色增长的目标，就必须加快能源转型，在控制煤炭消费总量、推进煤炭清洁利用的同时，加快清洁能源替代，包括大量增加使用以天然气为代表的各种气体清洁能源。但目前我国能源转型的状况还不尽如人意。如《能源发展战略行动计划 （2014－2020年）》提出，到2020年天然气占一次能源消费比重将达到10%以上，而2014年中国天然气消费在一次能源消费中的占比仅有5.8%，占全球天然气消费的比重不到5%，既不能满足替代燃煤锅炉、替代家庭煤炭消费的需要，也不能满足平衡风能、太阳能等可再生能源迅速发展的需要。
《关于国家应对气候变化规划（2014—2020年）》明确提出，到2020年实现单位国内生产总值二氧化碳排放比2005年下降40%—45%、非化石能源占一次能源的比重达到15%；中国在中美关于应对气候变化联合声明中承诺，将在2030年左右使二氧化碳排放达到峰值，且非化石能源占一次能源消费比重提高到20%左右。但2014年中国非化石能源占一次能源消费比重仅为11.1%。发展现状与战略目标之间存在巨大差距，要实现这些目标，压力很大。造成这种局面的原因是多方面的，既有理念落后问题，也有创新不足问题，但更有发展方式和能源体制机制等方面问题。要解决上述问题，“十三五”时期是关键时期，我们必须在加快深化能源领域改革、推进能源革命、实现能源转型等方面有重大突破。
将天然气培育成我国的主力能源，是推动能源结构转型的重要方向
在化石能源中，天然气是一种较清洁、含碳较低的能源。大力发展天然气是发达国家以及新兴经济体能源系统优化升级过程中的典型做法。特别是近年页岩革命的成功，使全球天然气资源可开采200多年，这改变了天然气的定位并影响全球天然气发展态势。尤为重要的是，天然气发电有助于电网消纳风能、太阳能光伏等新能源，同时保证电网运行的安全性和稳定性。大力发展天然气，是促进新能源快速发展、并最终向未来以可再生能源为主的能源体系过渡的重要途径。
目前我国天然气使用所占比例较低，离成为在能源消费中占比超过10%的主力能源还有相当大的距离。未来几年我们需要大力发展天然气，在“十三五”期间将天然气培育成主力能源，以天然气大发展作为能源转型的重要方向。
积极引导和培育天然气消费市场，扩大天然气使用。根据我们的预测，如果相关政策到位，我国天然气需求将快速增长，2020、2030年天然气消费占一次能源消费的比重分别达10.8%和15.4%。“十三五”时期，扩大天然气使用的关键在于提高其经济竞争力。要通过加强环境监管，促进天然气替代分散煤炭使用。完善价格机制，促进天然气发电合理发展。调整居民和化工用气价格与不同用户的交叉补贴。完善规划和技术标准，促进交通用气快速发展等。
大力加强天然气供应，提高天然气使用的保障能力。供给方面，需要引入新的市场主体，大幅增加天然气供应。在常规气领域，引入新的开发模式。在包括致密气、低渗透气、页岩气、煤层气等非常规气领域，通过放开矿业权来进行更大胆的体制革新。实现进口气源和进口方式的多元化。以市场化原则推进天然气贸易和对外投资。储运方面，需要加强管网和储气设施的规划建设，实现互联互通和公平接入。通过明确功能定位和加强监管，实现管输服务和销售业务分离及第三方公平准入。明确储气责任，完善价格机制，确保供气安全。市场方面，推进天然气的市场化定价，加快天然气交易中心建设。深化天然气领域法律法规体系建设，建立完备的法治体系。加强市场监管，建立统一、独立、专业化的监管体系。
加快推进能源体制革命，为能源转型提供良好的制度环境
习近平总书记提出，要推进我国能源生产革命、消费革命、技术革命、体制革命，加强国际合作。其中，能源体制革命既是能源消费革命、供给革命、技术革命和国际能源合作的重要支撑和体制保障，也是推动能源生产和消费革命的加速器，更是判断能源革命成败与否的依据。
以往的能源体制改革促进了我国能源发展，但能源体制领域的分散改革难以解决整体问题，市场体系、价格机制、监管体系等体制机制问题未能根本解决。现阶段，能源市场体系不完善、价格机制不合理、监管体系有效性不足等问题，严重影响我国能源向清洁化、低碳化的转型发展。
能源体制革命，其核心是处理好政府和市场的关系，明晰政府和市场在能源领域作用的边界，最大限度地减少政府对市场的随意干预，加强政府的依法监管。在发挥市场在资源配置中的决定性作用的同时，更好发挥政府作用，为推动能源转型，建设清洁低碳、安全高效的现代能源体系提供有力的体制保障。
推进能源体制革命，“十三五”期末要在市场体系构建方面取得重大突破。要通过构建高效的能源管理体制与合理的能源价值链规则，实现还原能源商品属性、建立起现代能源市场体系的战略目标。到2030年，落实创建现代能源市场体系、重塑市场价格机制、创建现代能源治理体系、创建现代能源法治体系的四大战略任务，实现市场体系完善、价格机制健全、政府治理有效、法治体系完备的四大战略目标。
当今世界，科技发展日新月异，世界各国从未像今天如此重视创新。同样，十八届五中全会通过的《建议》把创新摆在前所未有的高度，指出创新是引领发展的第一动力，必须把创新摆在国家发展全局的核心位置。我们所说的创新包括理论创新、制度创新、科技创新、文化创新、商业模式创新等，是全面和全方位的创新，而其中科技创新起到引领作用。在能源技术创新领域，值得一提的是 “互联网＋智慧能源”，它通过天然气、可再生能源等各类清洁能源的高效转化，统筹利用天然气、太阳能和风能等新能源发电、储能，将使能源流、信息流、能量流等出现无缝连接从而改善能源系统效率，以更好地满足客户气、电、热、冷等能源需求。能源互联网是能源发展的创新形式，将颠覆原有的能源行业分工，出现高开放性的新兴业态，也会颠覆性改变过去的一些市场规则、倒逼政府改变管理方式，催生产业组织创新、商业模式创新和政府管理方式创新。最近，我们DRC同英国壳牌公司签署了《全球能源转型与中国能源革命》的联合研究协议，将就上述领域进行重点研究。